農(nóng)民日報：農(nóng)村廁所革命是全面深化改革的大考
8月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開推進農(nóng)村廁所革命視頻會議，落實全國農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場會和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議精神，實施好今年首次啟動的農(nóng)村廁所革命整村推進獎補政策。會議提出今明兩年要聚焦有明確量化目標要求的一類縣兼顧二類縣推進。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，組織實施好獎補政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁。要研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實際、簡單適用的改廁技術(shù)和產(chǎn)品，加快充實技術(shù)人員隊伍。
農(nóng)村改廁確實是“小廁所，大民生”，堪稱一場革命。7月16日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》，要求各地要嚴把農(nóng)村改廁“十關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分類指導(dǎo)、群眾發(fā)動、工作組織、技術(shù)模式、產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、竣工驗收、維修服務(wù)、糞污收集利用。這“十關(guān)”，可謂關(guān)關(guān)不易。由于涉及技術(shù)難點過多，目前農(nóng)村改廁在抓質(zhì)量的同時，更要進一步理清大思路，堅定對農(nóng)村廁所革命的認識和完成任務(wù)的信心。
農(nóng)村廁所革命到底是一項什么任務(wù)?
首先，“小廁所”要放在“大體系”中改造。2017年11月20日，在習(xí)近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，審核通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。2018年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了該方案，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。該方案提出到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。主要任務(wù)有6項：生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)管護機制。其中，在廁所糞污治理一項中，要求“合理選擇改廁模式，推進廁所革命”。同時，要求加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。由此可見，“廁所革命”是整個農(nóng)村人居環(huán)境整治大體系中的一環(huán)，隨農(nóng)村整體人居環(huán)境整治工程的推進而落實。各地經(jīng)驗也表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治系統(tǒng)化推進的地方，農(nóng)村改廁問題也都解決得好。沒有改革創(chuàng)新的大環(huán)境，小小廁所不可能“風(fēng)景獨好”。
其次，“小廁所”要實行“一體化”建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進。黨的十八大以來，中央系統(tǒng)部署了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，先后于2013年、2015年、2017年在浙江桐廬、廣西恭城、貴州湄潭召開三次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，提出目標任務(wù)。2018年4月，國務(wù)院在浙江安吉召開全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議，明確由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織推進。2018年12月25日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》，提出七項重點任務(wù)，核心的一項是“整村推進”?！芭c鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進?！备膸年P(guān)鍵在“一體化推進”。
再次，“小廁所”要做出全社會參與的“大格局”。2018年12月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》。當(dāng)年年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗、全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議，標志著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點到面推開。2018年，習(xí)近平總書記對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作多次作出重要指示批示，并指出“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。”浙江的經(jīng)驗就是持續(xù)抓、系統(tǒng)抓。從確立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，到“五級書記”一起抓，再到調(diào)動起農(nóng)民和市場主體力量，最終形成全社會共同參與推動的大格局?！靶?，需要全社會都重視才能“水到渠成”。
由此可見，農(nóng)村改廁質(zhì)量過“十關(guān)”并非真正難點，真正的難點在于改廁之外的農(nóng)村社會化服務(wù)管理體系建設(shè)。浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功在于15年堅持不懈，逐步建設(shè)了鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境，改變了干部抓工作的思路，改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，農(nóng)民有了獲得感，把“千萬工程”譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最受益的一件實事”，為此，2018年9月獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。浙江的經(jīng)驗不僅是廁所怎么改，而是整個農(nóng)村人居環(huán)境怎么搞;不僅是農(nóng)村廁所革命，更是整個綠色發(fā)展理念的革命。說到底，廁所是社會文明的窗口，廁所革命更是一場精神文明建設(shè)工程。
6月下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長余欣榮在中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同期舉辦的改善農(nóng)村人居環(huán)境專題研究班上提出，這次機構(gòu)改革，中央明確賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境”等新的職責(zé)職能。這意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不僅要抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要抓農(nóng)村發(fā)展。面對農(nóng)村改廁工作存在的問題，特別是“上熱下冷”“認識不清”“工作進展不平衡”“主體責(zé)任落不實”“群眾發(fā)動不充分”，以及其他技術(shù)層面上的問題，折射的其實并非改廁問題，而是深化改革的問題。
中央層面，農(nóng)村廁所革命由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委主抓;農(nóng)村生活垃圾治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主抓;農(nóng)村生活污水治理由生態(tài)環(huán)境部門主抓;村莊清潔行動由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部委聯(lián)合實施。農(nóng)村人居環(huán)境整治，更是社會秩序整治，幾項工作必須協(xié)調(diào)推進，要協(xié)調(diào)上下縱橫各個環(huán)節(jié)。這比改廁質(zhì)量過“十關(guān)”要難得多。
要不怎么說農(nóng)村廁所革命是全面深化改革的一場大考呢?
文章來源：農(nóng)民日報
